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【央视新闻客户端】
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来源：熊园观察 国盛证券首席经济学家 ，熊园 博士
事件：10月28日 ，中共中央发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》），总书记关于《建议》的说明（下称《说明》） 。
核心观点：对比“十四五”规划和四中全会公报 ，有不少增量信息 、有不少新提法 ，资本市场、财政 、货币 、“反内卷 ”、供给侧结构性改革 、“双循环 ”等公报没提的也基本都提到了 。我们继续提示：事情正在起变化，大环境依旧是市场的好朋友 ，尤其是四中全会定调积极 、中美谈判应会有利好、美联储大概率连续降息 ，建议乐观点 、乘势而上 、调整就是机会。
1、进一步强调“十五五”时期具有“承前启后 ”的重要地位，是“夯实基础 、全面发力 ”的关键时期；
2 、忧患意识较浓，突出“大国博弈激烈复杂” ，强调“变局蕴含机遇 ，挑战激发斗志 ”；
3、目标方面，要求“十五五 ”时期“经济增长保持在合理区间、需要保持适当的增速”（我们预计2026年GDP目标可能定5%左右） ，新提“居民消费率明显提高 ”；
4 、更为突出“共同富裕 、内循环 ”两大主线 ，强调形成“内需主导、消费拉动 、内生增长”的经济发展模式；
5 、更突出“人 ”，关注新提法：在满足民生需求中拓展发展空间；既要看GDP也要看GNI；既重视“中国经济 ”也重视“中国人经济”；“投资于人”也有具体部署 ，包括“完善促进消费制度机制 ，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施 ”等；
6 、产业方面，点名4大战略性新兴产业（新能源 、新材料、航空航天 、低空经济） ，点名6大未来产业（量子科技 、生物制造、氢能和核聚变能 、脑机接口 、具身智能、6G）；新提“采取超常规措施 ”推动关键核心技术攻关 ，新提“加大政府采购自主创新产品力度”；要求“巩固提升矿业、冶金 、化工 、轻工、纺织 、机械 、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力 ”；
7 、要求“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 ”，破除地方保护和市场分割 ，综合整治“内卷式”竞争；新提“编制宏观资产负债表 ，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构 ”；
8 、房地产方面，同二十大报告放在民生部分（近年政治局会议等大会均放在“防风险 ”部分） ，目标是推动房地产高质量发展 ，主抓手是房地产发展新模式、保障房 、“好房子”建设 、城市更新等，延续要求化解地产风险；
9、财政 、金融方面：强调“发挥积极财政政策作用 ，增强财政可持续性 ，增加地方财力，适当加强中央事权 、提高中央财政支出比重 ”；强调“加快建设金融强国 ” ，包括五篇大文章 ，提高资本市场制度包容性、适应性等 。
风险提示：外部环境、政策力度 、地缘博弈等超预期变化 。
报告全文：
一 、对比看，对标“十四五” ，两次《建议》的发布时点、任务计划完成时间 、篇幅 、结构等大体相同；针对2035年远景目标 ，本次更为突出“十五五 ”承前启后的定位，突出“夯实基础、全面发力 ”。
时点上 ，两次《建议》和《说明》都是大会闭幕后的第5天发布 ，两次筹备时间分别为7个月 、9个月左右（十九届五中全会2020年3月启动 、10月召开，二十届四中全会2025年1月启动、10月召开） 。
定位上，两次均设定了未来五年及2035年远景目标 ，对比看：本次更为突出“十五五”时期的重要地位 ，强调“十五五”时期具有“承前启后 ”的重要地位，是“夯实基础 、全面发力 ”的关键时期 。
篇幅上 ，两次《建议》的篇幅大体相当 、均为2万字左右；不过 ，本次《说明》的篇幅不到4800字、上次则为近6000字。
结构上，两次大体相同 ，“十四五”规划编制《建议》共15部分 、三大板块 、60条 ，“十五五 ”规划编制《建议》共15部分、三大板块、61条；两次《说明》均对7大问题做了重点说明，其中 ，相同的有5大问题：规划期主要目标 、推动高质量发展 、“双循环 ”、“共同富裕” 、统筹发展和安全；本次替换了2大问题：“十五五 ”时期的重要地位 、坚持党的领导（“十四五 ”《说明》是坚持系统观念、全面建设小康社会的完成情况） 。
二 、总体看 ，对比四中会议公报，本次《建议》和《说明》针对“形势判断 、主要目标、主要原则 、发展理念 、12项任务”均有不少增量信息 。
1、形势判断方面 ，仍凸显了较为浓厚的忧患意识 ，进一步突出“大国关系影响深刻 、大国博弈复杂激烈 ”，强调“变局蕴含机遇，挑战激发斗志 ”。
针对公报已有的“我国发展环境面临深刻复杂变化 ，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存 、不确定难预料因素增多的时期” ，《建议》给出了更详细的解释， 国际方面突出“世界变乱交织、动荡加剧 ，地缘冲突易发多发；大国关系牵动国际形势 ，国际形势演变深刻影响国内发展，大国博弈更加复杂激烈 ” ，国内方面新增“人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题 ” ，并强调“变局蕴含机遇，挑战激发斗志”。
2 、主要目标方面 ，定性定量相结合 ，强调“十五五”时期“经济增长保持在合理区间 、需要保持适当的经济社会发展增速 ”，新提“居民消费率明显提高 ” 。
10.24四中全会精神解读发布会已明确 ，《建议》主要提出定性目标 ，具体的定量指标和重大工程项目将在2026年“十五五”规划《纲要》中明确 。对此，《说明》提及了相关定量目标的设定思路，着重强调：针对2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平目标 ，要求“十五五 ”时期经济社会发展保持适当速度。我们继续提示：要实现2035年GDP翻一番的远景目标 ，“十五五 ”时期仍需偏高的经济增速，预计2026-2027年GDP目标可能定5%左右 ，2028-2030年可能定4.5-5%左右 。
3、主要原则方面 ，针对公报的6大原则均有补充，新提“在满足民生需求中拓展发展空间” 。
公报提出了6大原则 ，即：坚持党的全面领导 、人民至上 、高质量发展、全面深化改革 、有效市场和有为政府相结合 、统筹发展和安全 ，本次《建议》均逐一做了具体说明，关注新提法 ，包括“在满足民生需求中拓展发展空间 ”“建设法治经济、信用经济 ”等。此外 ，《说明》针对“统筹发展和安全”也有进一步阐释，主因“未来5年 ，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多 ” 。《说明》还特别提到在本次《建议的》起草过程中 ，着重把握了四大原则：坚持目标导向和问题导向 、坚持系统思维 、坚持进一步全面深化改革、坚持扩大对外开放 。
4 、发展理念方面，进一步突出了“十五五 ”的两大主线：共同富裕+内循环。
除《建议》中目标设定和指导思想外，《说明》稿强调“十五五”时期更为突出两大主线：一是“《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐 ，这是指导十五五时期经济社会发展的一个总体性要求 ”；二是“以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性 ” ，“《建议》稿突出做强国内大循环”，并对“建设强大国内市场 、加快构建高水平社会主义市场经济体制”均有细化部署 。
5、科技和产业政策方面 ，点名4大战略性新兴产业、6大未来产业 ，要求“采取超常规措施 ”推动6大重点领域关键核心技术攻关，进一步突出“自立自强 ” ，新增“加大政府采购自主创新产品力度” 。
包括：1）加快新能源 、新材料 、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展；2）推动量子科技 、生物制造 、氢能和核聚变能、脑机接口 、具身智能 、第六代移动通信等成为新的经济增长点；3）完善新型举国体制 ，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机 、高端仪器 、基础软件、先进材料 、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。相应提供“提高企业研发费用加计扣除比例 ”“加大政府采购自主创新产品力度 ”等支持 。
此外 ，《建议》部署重点产业提质升级 ，尤其是“巩固提升矿业 、冶金、化工、轻工 、纺织 、机械、船舶 、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力” 。
《说明》中也特别提到“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强 ”；再提“因地制宜发展新质生产力 ” ，“引导大家科学理性 、实事求是地开展工作 ，防止一哄而上”。
6、“双循环 ”方面，作为《说明》重点阐释的7大重点问题之一，着重强调做强“内循环 ” 、点名“反内卷” ，关注不少新提法。
《说明》将“做强国内大循环 、畅通国内国际双循环 ”列为需重点阐释的问题之一 ，其中，做强“内循环 ”涉及《建议》中建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制；“拓展国际循环”则涉及对外开放 。重点关注相关的政策主线和新提法：对内方面 ，重视“投资于人” ，包括深入实施提振消费专项行动，综合整治“内卷式 ”竞争 ，清理汽车 、住房等消费不合理限制性措施 ，加快完善要素市场化配置体制机制，新提“编制宏观资产负债表 ，全面摸清存量资源资产底数 ，优化资产负债结构 ”等；对外方面，包括首提“准入又准营” ，重视服务业扩大开放 ，加快建设贸易强国等 。此外，10.24四中全会精神解读还提到：既要看GDP也要看GNI，既重视“中国经济 ”也重视“中国人经济 ”。
7 、房地产方面 ，同二十大报告在民生领域部署 ，目标是推动房地产高质量发展，主抓手是房地产发展新模式、保障房 、“好房子”建设 、城市更新 ，也延续要求化解房地产风险 。
对比过往政治局会议、中央经济工作会议 ，房地产多在防风险部分，本次同二十大报告 ，房地产部署均在民生领域 ，主要目标是“推动房地产高质量发展 ”，具体手段包括加快构建房地产发展新模式、优化保障性住房供给 、因城施策增加改善性住房供给 、“好房子 ”建设等 ，扩内需部分再提“清理住房等消费不合理限制性措施” ，区域政策再提“大力实施城市更新 ”；国家安全部分再提“统筹推进房地产、地方政府债务 、中小金融机构等风险有序化解 ”，我们继续提示：当前地产仍处下行通道 ，房地产还是经济增长和收入预期的稳定器 ，稳地产的必要性和迫切性仍大，应更大力度推动房地产止跌回稳 。
8 、人口方面，突出“一老一小” ，支持托育服务、养老服务 、银发经济。
关注“发挥育儿补贴 、个税抵扣等政策的综合作用；深入开展托育服务补助示范试点；优化基本养老服务供给；发展医育、医养结合服务；稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄 ，优化就业 、社保等方面的年龄限制政策，积极开发老年人力资源 ，发展银发经济 ” 。
9 、政策协同方面 ，强调“内需主导、消费拉动 、内生增长 ”的经济发展模式，并突出“积极财政政策 、加快金融强国建设”两大抓手 。
《建议》中单列“提升宏观经济治理效能” ，以加强政策协同 ，并明确“促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 ”。其中，积极财政政策继续突出增强财政可持续性 、增加地方财力 ，延续推动“完善地方税 、直接税体系；适当加强中央事权、提高中央财政支出比重 ”；金融强国建设关注“五篇大文章” 、资本市场改革 。
风险提示：外部环境 、政策力度、地缘博弈等超预期变化 。
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